關(guān)于深化工程建設項目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”
制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化工程建設項目“極簡(jiǎn)審批”制度改革，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)海南自由貿易港建設項目落地實(shí)施，從工程建設項目(主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程)的全生命周期流程出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵節點(diǎn)改革，特制定如下措施。

一、簡(jiǎn)化立項用地規劃許可，優(yōu)化項目前期服務(wù)

(一)繪制“產(chǎn)業(yè)地圖”，實(shí)行“標準地+用地清單制”。鼓勵有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，結合產(chǎn)業(yè)規劃、詳細規劃的編制情況，繪制形成“產(chǎn)業(yè)地圖”，明確區域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)業(yè)布局、主產(chǎn)業(yè)鏈以及上中下游產(chǎn)業(yè)鏈目錄等內容。實(shí)行“標準地+用地清單制”，在符合省和市縣國土空間規劃前提下，各市縣政府根據實(shí)際，統一組織完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區或其他具備條件成片開(kāi)發(fā)區的環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、洪水影響評價(jià)、水資源論證、地震安全性評價(jià)、考古調查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害危險性評估等區域評估評價(jià)事項的全部或部分事項，形成評估結果和清單，并在土地供應時(shí)將評估結果一并交付用地單位，省政府對區域評估另有規定的，按照省政府有關(guān)規定執行。

(二)探索實(shí)施審批預制制度，加快推進(jìn)項目落地。探索在省內各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，對簡(jiǎn)易低風(fēng)險的工業(yè)、倉儲等用地用途建設項目實(shí)施審批預制，由園區管理機構或者平臺公司提供項目全過(guò)程建設管理手續代辦服務(wù)，由其先行向審批部門(mén)申請辦理審批預制手續后，政府部門(mén)按規定帶方案出讓土地。項目投資企業(yè)取得土地后，憑預制好的項目材料辦理相關(guān)項目建設審批。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過(guò)30米的，可不對控制性詳細規劃進(jìn)行調整報批，報原審批機構備案后，由政府部門(mén)指導辦理相關(guān)建設手續。鼓勵有條件的園區編制標準設計方案圖集，為企業(yè)提供便利參考。

(三)簡(jiǎn)化建設用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)以及建設用地規劃許可證辦理。按照有關(guān)規定要求，市縣審批部門(mén)(行業(yè)主管部門(mén))要做好改革事項承接，落實(shí)好建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預審合并，統一核發(fā)建設用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)；建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并，統一核發(fā)新的建設用地規劃許可證等改革工作；如市縣自然資源和規劃部門(mén)的相關(guān)審批職能已劃轉至當地審批部門(mén)的，審批部門(mén)應當通過(guò)政府部門(mén)內部協(xié)同的方式，共享由市縣自然資源和規劃部門(mén)提供的相關(guān)規劃圖紙材料。

(四)試行項目審批核準“多評合一”。對政府投資項目，將工程項目預算評審和初步設計及概算審批合并辦理。對需納入財政項目庫安排預算的基本建設項目，探索由省內各級審批部門(mén)(投資主管部門(mén))會(huì )同同級財政部門(mén)共同聯(lián)審項目初步設計及概算，聯(lián)審結果作為審批部門(mén)(投資主管部門(mén))批復概算和財政部門(mén)安排項目預算的主要依據(除不做工程項目預算評審或工程項目預算評審改為備案的項目外)；對按要求需實(shí)施裝配式建造的項目，將裝配式實(shí)施方案審查納入施工圖審查內容，由施工圖審查機構合并開(kāi)展審查，并做好裝配式建筑事中事后監管。

二、整合工程建設和施工許可，再造項目審批流程

(五)實(shí)施分類(lèi)管理，簡(jiǎn)化項目審批流程。按照有關(guān)規定，對符合條件的項目，落實(shí)好取消施工圖審查，無(wú)需進(jìn)行工程設計方案審查、即可辦理建設工程規劃許可證，將建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證合并為一個(gè)階段辦理，實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可證等改革措施。

(六)加快工程采購項目流程。在開(kāi)展工程采購項目活動(dòng)中，因預算單位不可預見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購項目，可不公開(kāi)采購意向，加快推行項目實(shí)施。對根據有關(guān)規定不必須實(shí)施招投標管理的項目，建設單位應主動(dòng)作為，可通過(guò)單位內部制度等合規決策選定第三方機構(含設計、造價(jià)、勘察、檢測、監理、施工等單位)，組織實(shí)施工程建設的相關(guān)工作，加快推進(jìn)工程項目實(shí)施。

(七)簡(jiǎn)化人民防空地下室建設要求。按照有關(guān)規定要求，簡(jiǎn)化并明確免建防空地下室及可以易地建設防空地下室的具體范圍、遵循事項和要求，進(jìn)一步壓縮非告知承諾類(lèi)審批事項辦理時(shí)限，精減審批材料。

(八)簡(jiǎn)化規劃放線(xiàn)核驗監管。對符合有關(guān)規定的簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目，建設單位組織施工單位完成放線(xiàn)工作后，采用承諾備案制，向自然資源和規劃部門(mén)書(shū)面承諾放線(xiàn)情況符合已批復規劃許可條件即可開(kāi)挖基礎。自然資源和規劃部門(mén)依據承諾內容開(kāi)展事后監管。

三、完善聯(lián)合竣工驗收，提升辦事效率和服務(wù)水平

(九)簡(jiǎn)化辦理竣工備案手續。按照有關(guān)規定要求，實(shí)行規劃、建筑、消防、人防、檔案、國安、用地復核等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對于驗收涉及的測繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。對符合條件項目檔案驗收實(shí)行告知承諾制，審批部門(mén)通過(guò)省工程建設項目審批管理系統獲取的材料，不再要求建設單位重復提供。

(十)深化公用設施接入服務(wù)改革。深入推進(jìn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)報裝改革，對水、電、氣和網(wǎng)絡(luò )通信等市政公用設施接入實(shí)行線(xiàn)下全過(guò)程一門(mén)式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，線(xiàn)上全程網(wǎng)辦。對涉及外線(xiàn)報裝需要申請的建設工程規劃許可、城市道路挖掘審批等事項實(shí)行并聯(lián)辦理，深化接入工程告知承諾制。按照有關(guān)規定要求，清理規范城鎮供水供電供氣行業(yè)收費。

(十一)推廣“驗收即拿證”。進(jìn)一步優(yōu)化省工程建設項目審批管理系統與省不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統互聯(lián)互通，將工程建設項目審批制度改革的鏈條延伸至不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節。項目聯(lián)合驗收時(shí)，通過(guò)省工程建設項目審批管理系統將項目的土地、規劃、竣工、測繪、用地復核情況等相關(guān)信息推送至不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統，不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)提前開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作，在完成聯(lián)合驗收后，竣工驗收備案和不動(dòng)產(chǎn)首次登記依次辦理，實(shí)現工程建設項目“驗收即拿證”。

四、強化組織領(lǐng)導，健全長(cháng)效機制

(十二)強化改革協(xié)同機制。深化工程建設項目領(lǐng)域“極簡(jiǎn)審批”制度改革是回應市場(chǎng)主體關(guān)切、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。省營(yíng)商環(huán)境建設廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)要強化統籌協(xié)調，形成合力，推動(dòng)制度集成創(chuàng )新。各市縣政府要認真貫徹落實(shí)省政府決策部署，深入推進(jìn)各項改革任務(wù)落實(shí)，完善配套制度和工作機制，確保改革措施落地見(jiàn)效。

(十三)完善系統功能建設。持續完善省工程建設項目審批管理系統功能，提升建設項目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線(xiàn)審批水平，實(shí)施智能申報導引，提供流程定制服務(wù)，提高企業(yè)辦事效率。推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、跨區域數據共享，實(shí)現工程建設項目檔案電子化歸檔，提升電子證照歸集度，擴大電子印章、電子證照應用范圍，全面實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

(十四)加強事中事后監管。持續推進(jìn)工程建設項目高質(zhì)量發(fā)展，建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，做到檢查全程留痕和可回溯管理，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項，要實(shí)行全覆蓋監管，審批部門(mén)負責對有關(guān)許可審批要件的有效性、準確性進(jìn)行核查，依法應當撤銷(xiāo)其相關(guān)許可證的，由審批部門(mén)予以撤銷(xiāo)。行業(yè)主管部門(mén)負責對保證質(zhì)量和安全施工的具體措施進(jìn)行核查，應當及時(shí)向行政執法部門(mén)通報核查情況，移交有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，由執法部門(mén)對違法違規行為及時(shí)進(jìn)行處理。

(十五)構建良好政企溝通機制。各級行政審批部門(mén)要圍繞提高市場(chǎng)主體感受度、滿(mǎn)意度和獲得感，在改革過(guò)程中提供申報前輔導，全過(guò)程跟蹤指導以及幫辦代辦等服務(wù)，規范和培育中介服務(wù)，暢通政企溝通渠道。加強工程建設項目審批系統“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，運用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統、營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺等多種渠道傾聽(tīng)和收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)建議，建立常態(tài)化聯(lián)系機制。

本措施自2023年7月1日起施行。