為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”的漁業(yè)發(fā)展戰略部署，加快構建海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，切實(shí)保障漁業(yè)發(fā)展用海需求，根據《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》的要求、國家和本省有關(guān)自然資源和規劃管理相關(guān)法律法規和政策規定以及國土空間規劃管控要求，結合本省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、強化用?？臻g規劃保障

（一）做好規劃銜接保障發(fā)展空間。自然資源和規劃部門(mén)應當科學(xué)確定國土空間規劃和海岸帶綜合保護與利用規劃的功能、布局和規模，與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃做好銜接。嚴守省、市縣“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求和涉海自然保護地管理要求，優(yōu)化近?？臻g利用，切實(shí)保障漁民生產(chǎn)生活、工廠(chǎng)化養殖、休閑漁業(yè)、碼頭設施布局、養護型海洋牧場(chǎng)以及漁港等漁業(yè)基礎設施、配套設施等漁業(yè)用?？臻g需求，嚴格控制近岸投礁；拓展遠?？臻g利用，深水遠岸布局海水養殖，建設大型深水網(wǎng)箱、大型智能養殖漁場(chǎng)、養殖工船，發(fā)展深遠海島礁區域漁業(yè)增養殖。

（二）鼓勵海洋功能區用途兼容。游憩用海、工礦用海和漁業(yè)用海功能區可以互相兼容。各類(lèi)用海功能區應當盡可能兼顧工廠(chǎng)化養殖取排水設施用海，充分預留排水口用海區域。鼓勵養殖用海與海上風(fēng)電、休閑漁業(yè)等其他用?；顒?dòng)融合發(fā)展，探索海域混合用途、立體開(kāi)發(fā)利用模式和路徑。各市縣農業(yè)農村部門(mén)應當在非生態(tài)保護紅線(xiàn)或生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外等用海功能區內科學(xué)規劃暫養區，允許漁業(yè)種魚(yú)在臺風(fēng)影響期間進(jìn)入暫養區暫養避災。

二、明確用海支持政策

（三）保障工廠(chǎng)化養殖用海。工廠(chǎng)化養殖聚集區、養殖園區應當由地方人民政府主導集中建設取排水設施。允許符合規劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)準入目錄的養殖取排水管線(xiàn)在不破壞海岸帶景觀(guān)、地形地貌和生態(tài)功能的前提下穿越生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區域和嚴格保護岸線(xiàn)，穿越砂質(zhì)岸線(xiàn)的取排水管應當深埋敷設。符合生態(tài)保護紅線(xiàn)準入目錄的達標水產(chǎn)養殖尾水排放口可以在生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外設置。

（四）鼓勵發(fā)展深水養殖。海上網(wǎng)箱養殖按照項目整體占用海域面積確權，海域使用金按網(wǎng)箱實(shí)際占用海域面積（不含網(wǎng)箱間隔）計征。網(wǎng)箱間距根據網(wǎng)箱大小確定，一般最大不超過(guò)200米；大型桁架類(lèi)深水網(wǎng)箱（1萬(wàn)立方米養殖水體以上）間距不超過(guò)800米。在15米等深線(xiàn)向深海一側本省管轄海域建設大型深水網(wǎng)箱、大型智能養殖漁場(chǎng)、養殖工船和海洋牧場(chǎng)，按照淺海相應養殖方式應繳納的海域使用金的50%計征。

（五）扶持海洋牧場(chǎng)發(fā)展。海洋牧場(chǎng)中用于建設人工魚(yú)礁的用海方式為透水構筑物用海，按人工礁體占用部分計算用海面積，海域使用金按透水構筑物征收標準的80%計算；礁體之間海域用海方式為開(kāi)放式用海，海域使用金按開(kāi)放式養殖用海標準征收。休閑型海洋牧場(chǎng)按開(kāi)放式游樂(lè )場(chǎng)用海標準征收。非經(jīng)營(yíng)性養護型海洋牧場(chǎng)符合相關(guān)規定的可以按程序減免海域使用金，用于開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原海域使用權人按照海洋牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)補繳剩余年限的海域使用金，并按規定辦理海域使用權變更登記手續。依托海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展深水養殖、海上風(fēng)電等項目的，可按照有關(guān)規定對實(shí)際使用的海域空間進(jìn)行立體分層設權，并根據用海類(lèi)型、方式、面積、使用年限及所在海域的使用金征收標準分別計征海域使用金。

（六）支持休閑漁業(yè)用海。支持建設透水構筑物用作海上休閑平臺、休閑漁業(yè)碼頭、水上漁家民宿、漁排餐廳等休閑漁業(yè)設施，持續使用海域三個(gè)月以上的，應當依法依規辦理用海手續，用海期限最高可批準25年，期限屆滿(mǎn)后可申請續期。根據《海南省生態(tài)保護紅線(xiàn)準入管理目錄》和《海南經(jīng)濟特區海岸帶保護與利用管理實(shí)施細則》，允許在生態(tài)保護紅線(xiàn)內自然保護地核心保護區外、海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線(xiàn)區域配套建設旅游騎行道、步道、棧道、觀(guān)景臺、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、休憩休息設施等旅游相關(guān)配套性服務(wù)設施和必要公共設施。支持探索混合用海，依托深水網(wǎng)箱、大型智能養殖漁場(chǎng)和養殖工船等已有設施和海域開(kāi)展休閑垂釣、采集、漁事體驗、水面與水下觀(guān)光等休閑漁業(yè)活動(dòng)，不再重復開(kāi)展海域使用論證和征收海域使用金（立體分層設權的除外）。

（七）保障漁民轉產(chǎn)轉業(yè)用海。沿海行政村農村集體經(jīng)濟組織及其成員可通過(guò)申請批準的方式在本市縣行政區域內獲得漁業(yè)養殖用海使用權，并在用海批復中按每戶(hù)不超過(guò)50畝（含50畝）的用海面積直接免繳海域使用金，超過(guò)50畝的部分按標準繳納。農村集體經(jīng)濟組織和成員身份由所在鄉鎮人民政府確認。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員長(cháng)期保有以申請批準方式取得的海域使用權，以其養殖用海海域使用權為資本與市場(chǎng)主體通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)或出租的方式發(fā)展深水網(wǎng)箱、海洋牧場(chǎng)和休閑漁業(yè)。

（八）降低漁業(yè)用海成本。以申請批準或招拍掛出讓方式取得海域使用權的海洋漁業(yè)用海，涉及透水構筑物、港池、蓄水、開(kāi)放式養殖等用海方式的海域使用金按年度征收。具體征收數額、方式、違約責任等在海域使用權出讓合同中約定。遭受自然災害或其他事故，經(jīng)沿海市、縣、自治縣人民政府組織核實(shí)經(jīng)濟損失超過(guò)正常收益60%以上的養殖用海，可以免繳當年的海域使用金。

三、加強用海服務(wù)監管

（九）優(yōu)化漁業(yè)用海審批出讓程序。集中連片養殖區域由沿海市縣農業(yè)農村部門(mén)組織開(kāi)展整體論證，單位和個(gè)人在上述區域申請養殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證（圍海養殖、建設人工魚(yú)礁或者省級以上人民政府審批的養殖用海項目除外）。整體論證區域應當優(yōu)先安排沿海農村集體經(jīng)濟組織及其成員的養殖用海。以招拍掛方式出讓的漁業(yè)養殖項目不再進(jìn)行海域評估，海域出讓標底或底價(jià)參照海域使用金征收標準、海域使用面積以及使用年限計算的海域使用金金額確定。

（十）積極做好漁業(yè)用海服務(wù)。自然資源和規劃部門(mén)應當強化養殖用海調查，掌握養殖用?？臻g分布、用海主體、審批狀態(tài)、養殖品種等基本情況。主動(dòng)做好用海咨詢(xún)服務(wù)，精準開(kāi)展政策指導，使項目選址符合規劃、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然岸線(xiàn)等管控要求。加強養殖用海確權登記管理，及時(shí)為符合確權登記條件的養殖用海、漁業(yè)基礎設施等項目用海辦理海域使用權不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。

（十一）切實(shí)加強漁業(yè)用海監管。自然資源和規劃部門(mén)應當會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)充分利用衛星遙感、沿岸觀(guān)監測設備、無(wú)人機等技術(shù)手段，加強漁業(yè)用海的監督管理，督促海域使用權人嚴格按照海域使用管理要求開(kāi)展生產(chǎn)。涉及未經(jīng)批準或騙取批準非法占用海域、擅自改變海域用途等違法違規行為的，移送綜合行政執法機構依法查處；涉及無(wú)權批準、超越權限審批等違規審批的，移送紀檢監察機關(guān)依照有關(guān)規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期三年。