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中華人民共和國海南自由貿易港法

制定機關(guān) : 全國人大常委會(huì )    機構沿革   

發(fā)文字號 : 中華人民共和國主席令第85號 

公布日期 : 2021.06.10 

施行日期 : 2021.06.10 

時(shí)效性 : 現行有效

效力位階 : 法律

法律部門(mén) : 經(jīng)濟法

專(zhuān)題 :

中華人民共和國主席令

（第八十五號）

《中華人民共和國海南自由貿易港法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2021年6月10日通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席  習近平

2021年6月10日

中華人民共和國海南自由貿易港法

（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　貿易自由便利

第三章　投資自由便利

第四章　財政稅收制度

第五章　生態(tài)環(huán)境保護

第六章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐

第七章　綜合措施

第八章　附　　則

第一章　總　　則

第一條 為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展，制定本法。

第二條 國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實(shí)現貿易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)。

海南自由貿易港建設和管理活動(dòng)適用本法。本法沒(méi)有規定的，適用其他有關(guān)法律法規的規定。

第三條 海南自由貿易港建設，應當體現中國特色，借鑒國際經(jīng)驗，圍繞海南戰略定位，發(fā)揮海南優(yōu)勢，推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強風(fēng)險防范，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持以人民為中心，實(shí)現經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福。

第四條 海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì )治理體系和完備的法治體系為保障，持續優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

第五條 海南自由貿易港實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制，建設國家生態(tài)文明試驗區。

第六條 國家建立海南自由貿易港建設領(lǐng)導機制，統籌協(xié)調海南自由貿易港建設重大政策和重大事項。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)按照職責分工，指導推動(dòng)海南自由貿易港建設相關(guān)工作。

國家建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制，創(chuàng )新監管模式。

海南省應當切實(shí)履行責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進(jìn)海南自由貿易港建設各項工作。

第七條 國家支持海南自由貿易港建設發(fā)展，支持海南省依照中央要求和法律規定行使改革自主權。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)根據海南自由貿易港建設的實(shí)際需要，及時(shí)依法授權或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使相關(guān)管理職權。

第八條 海南自由貿易港構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的海南自由貿易港治理體系，推動(dòng)政府機構改革和職能轉變，規范政府服務(wù)標準，加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，提高社會(huì )治理智能化水平，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。

國家推進(jìn)海南自由貿易港行政區劃改革創(chuàng )新，優(yōu)化行政區劃設置和行政區劃結構體系。

第九條 國家支持海南自由貿易港主動(dòng)適應國際經(jīng)濟貿易規則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，積極開(kāi)展國際交流合作。

第十條 海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實(shí)際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就貿易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定法規（以下稱(chēng)海南自由貿易港法規），在海南自由貿易港范圍內實(shí)施。

海南自由貿易港法規應當報送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院備案；對法律或者行政法規的規定作變通規定的，應當說(shuō)明變通的情況和理由。

海南自由貿易港法規涉及依法應當由全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律或者由國務(wù)院制定行政法規事項的，應當分別報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者國務(wù)院批準后生效。

第二章　貿易自由便利

第十一條 國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿易港海關(guān)監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿易管理制度，優(yōu)化服務(wù)貿易管理措施，實(shí)現貿易自由化便利化。

第十二條 海南自由貿易港應當高標準建設口岸基礎設施，加強口岸公共衛生安全、國門(mén)生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全管控。

第十三條 在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。

前款規定的清單，由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定。

第十四條 貨物由海南自由貿易港進(jìn)入境內其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內地），原則上按進(jìn)口規定辦理相關(guān)手續。物品由海南自由貿易港進(jìn)入內地，按規定進(jìn)行監管。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡(jiǎn)化進(jìn)口管理。

貨物、物品以及運輸工具由內地進(jìn)入海南自由貿易港，按國內流通規定管理。

貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿易港和內地之間進(jìn)出的具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省制定。

第十五條 各類(lèi)市場(chǎng)主體在海南自由貿易港內依法自由開(kāi)展貨物貿易以及相關(guān)活動(dòng)，海關(guān)實(shí)施低干預、高效能的監管。

在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的前提下，海南自由貿易港對進(jìn)出口貨物不設存儲期限，貨物存放地點(diǎn)可以自由選擇。

第十六條 海南自由貿易港實(shí)行通關(guān)便利化政策，簡(jiǎn)化貨物流轉流程和手續。除依法需要檢驗檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，貨物進(jìn)入海南自由貿易港，海關(guān)按照有關(guān)規定徑予放行，為市場(chǎng)主體提供通關(guān)便利服務(wù)。

第十七條 海南自由貿易港對跨境服務(wù)貿易實(shí)行負面清單管理制度，并實(shí)施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務(wù)貿易，按照內外一致的原則管理。

海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定。

第三章　投資自由便利

第十八條 海南自由貿易港實(shí)行投資自由化便利化政策，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護制度，強化產(chǎn)權保護，保障公平競爭，營(yíng)造公開(kāi)、透明、可預期的投資環(huán)境。

海南自由貿易港全面放開(kāi)投資準入，涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等國家實(shí)行準入管理的領(lǐng)域除外。

第十九條 海南自由貿易港對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿易港的外商投資準入負面清單由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省制定，報國務(wù)院批準后發(fā)布。

第二十條 國家放寬海南自由貿易港市場(chǎng)準入。海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單（特別措施）由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省制定。

海南自由貿易港實(shí)行以過(guò)程監管為重點(diǎn)的投資便利措施，逐步實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制。具體辦法由海南省會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第二十一條 海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場(chǎng)主體設立便利、經(jīng)營(yíng)便利、注銷(xiāo)便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。具體辦法由海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定。

第二十二條 國家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿易港內的投資、收益和其他合法權益，加強對中小投資者的保護。

第二十三條 國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和管理服務(wù)能力提升，建立健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用分類(lèi)監管、失信懲戒等機制，對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。

第二十四條 海南自由貿易港建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，強化競爭政策的基礎性地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法，保護市場(chǎng)公平競爭。

海南自由貿易港的各類(lèi)市場(chǎng)主體，在準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定。

第四章　財政稅收制度

第二十五條 在海南自由貿易港開(kāi)發(fā)建設階段，中央財政根據實(shí)際，結合稅制變化情況，對海南自由貿易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務(wù)院批準的限額內發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。海南省設立政府引導、市場(chǎng)化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。

第二十六條 海南自由貿易港可以根據發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金。

第二十七條 按照稅種結構簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支基本均衡的原則，結合國家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿易港稅制體系。

全島封關(guān)運作時(shí)，將增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅；全島封關(guān)運作后，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制。

國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省及時(shí)提出簡(jiǎn)化稅制的具體方案。

第二十八條 全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，海南自由貿易港對進(jìn)口征稅商品實(shí)行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自由貿易港，免征進(jìn)口關(guān)稅。進(jìn)口征稅商品目錄由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省制定。

全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制前，對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。

對由海南自由貿易港離境的出口應稅商品，征收出口關(guān)稅。

第二十九條 貨物由海南自由貿易港進(jìn)入內地，原則上按照進(jìn)口征稅；但是，對鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省制定。

貨物由內地進(jìn)入海南自由貿易港，按照國務(wù)院有關(guān)規定退還已征收的增值稅、消費稅。

全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制前，對離島旅客購買(mǎi)免稅物品并提貨離島的，按照有關(guān)規定免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，物品在海南自由貿易港和內地之間進(jìn)出的稅收管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì )同海南省制定。

第三十條 對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿易港內符合條件的個(gè)人，實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

第三十一條 海南自由貿易港建立優(yōu)化高效統一的稅收征管服務(wù)體系，提高稅收征管服務(wù)科學(xué)化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管服務(wù)質(zhì)量和效率，保護納稅人的合法權益。

第五章　生態(tài)環(huán)境保護

第三十二條 海南自由貿易港健全生態(tài)環(huán)境評價(jià)和監測制度，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，促進(jìn)資源節約高效利用。

第三十三條 海南自由貿易港推進(jìn)國土空間規劃體系建設，實(shí)行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)綠色城鎮化、美麗鄉村建設。

海南自由貿易港嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。

第三十四條 海南自由貿易港實(shí)行嚴格的進(jìn)出境環(huán)境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能力建設，防范外來(lái)物種入侵，禁止境外固體廢物輸入；提高醫療廢物等危險廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急準備與響應能力，加強生態(tài)風(fēng)險防控。

第三十五條 海南自由貿易港推進(jìn)建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，鼓勵利用市場(chǎng)機制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現可持續發(fā)展。

第三十六條 海南自由貿易港實(shí)行環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度?？h級以上地方人民政府對本級人民政府負有環(huán)境監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實(shí)行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制。

環(huán)境保護目標未完成的地區，一年內暫停審批該地區新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件；對負有責任的地方人民政府及負有環(huán)境監督管理職責的部門(mén)的主要責任人，一年內不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)，并依法予以處分。

第三十七條 海南自由貿易港實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的地方人民政府及有關(guān)部門(mén)主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當嚴格追究責任。

第六章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐

第三十八條 國家支持海南自由貿易港建設開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

第三十九條 海南自由貿易港推進(jìn)國際旅游消費中心建設，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。

第四十條 海南自由貿易港深化現代服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，打造國際航運樞紐，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，完善海洋服務(wù)基礎設施，構建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。

境外高水平大學(xué)、職業(yè)院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q易港設立理工農醫類(lèi)學(xué)校。

第四十一條 國家支持海南自由貿易港建設重大科研基礎設施和條件平臺，建立符合科研規律的科技創(chuàng )新管理制度和國際科技合作機制。

第四十二條 海南自由貿易港依法建立安全有序自由便利的數據流動(dòng)管理制度，依法保護個(gè)人、組織與數據有關(guān)的權益，有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，促進(jìn)以數據為關(guān)鍵要素的數字經(jīng)濟發(fā)展。

國家支持海南自由貿易港探索實(shí)施區域性國際數據跨境流動(dòng)制度安排。

第四十三條 海南自由貿易港實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策，建立更加開(kāi)放的航運制度和船舶管理制度，建設“中國洋浦港”船籍港，實(shí)行特殊的船舶登記制度；放寬空域管制和航路限制，優(yōu)化航權資源配置，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。

第四十四條 海南自由貿易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng )新人才培養支持機制，建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認定、使用和待遇保障機制。

第四十五條 海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，延長(cháng)免簽停留時(shí)間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。

第四十六條 海南自由貿易港實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，實(shí)行更加寬松的人員臨時(shí)出境入境政策、便利的工作簽證政策，對外國人工作許可實(shí)行負面清單管理，進(jìn)一步完善居留制度。

第四十七條 海南自由貿易港放寬境外人員參加職業(yè)資格考試的限制，對符合條件的境外專(zhuān)業(yè)資格認定，實(shí)行單向認可清單制度。

第七章　綜合措施

第四十八條 國務(wù)院可以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務(wù)院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項；授權海南省人民政府在不突破海南省國土空間規劃明確的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進(jìn)行審批。

海南自由貿易港積極推進(jìn)城鄉及墾區一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，推進(jìn)農墾土地資產(chǎn)化。

依法保障海南自由貿易港國家重大項目用海需求。

第四十九條 海南自由貿易港建設應當切實(shí)保護耕地，加強土地管理，建立集約節約用地制度、評價(jià)標準以及存量建設用地盤(pán)活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前每年征收出讓土地現值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。

第五十條 海南自由貿易港堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，推進(jìn)金融改革創(chuàng )新，率先落實(shí)金融業(yè)開(kāi)放政策。

第五十一條 海南自由貿易港建立適應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動(dòng)管理制度，分階段開(kāi)放資本項目，逐步推進(jìn)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換，推動(dòng)跨境貿易結算便利化，有序推進(jìn)海南自由貿易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

第五十二條 海南自由貿易港內經(jīng)批準的金融機構可以通過(guò)指定賬戶(hù)或者在特定區域經(jīng)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)。

第五十三條 海南自由貿易港加強社會(huì )信用體系建設和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。

第五十四條 國家支持探索與海南自由貿易港相適應的司法體制改革。海南自由貿易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過(guò)仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛。

第五十五條 海南自由貿易港建立風(fēng)險預警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險。

海關(guān)負責口岸和其他海關(guān)監管區的常規監管，依法查緝走私和實(shí)施后續監管。海警機構負責查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責全省反走私綜合治理工作，加強對非設關(guān)地的管控，建立與其他地區的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與內地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進(jìn)出。

在海南自由貿易港依法實(shí)施外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

海南自由貿易港建立健全金融風(fēng)險防控制度，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，建立人員流動(dòng)風(fēng)險防控制度，建立傳染病和突發(fā)公共衛生事件監測預警機制與防控救治機制，保障金融、網(wǎng)絡(luò )與數據、人員流動(dòng)和公共衛生等領(lǐng)域的秩序和安全。

第八章　附　　則

第五十六條 對本法規定的事項，在本法施行后，海南自由貿易港全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和海南省可以根據本法規定的原則，按照職責分工，制定過(guò)渡性的具體辦法，推動(dòng)海南自由貿易港建設。

第五十七條 本法自公布之日起施行。