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海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

制定機關(guān) : 海南省人大(含常委會(huì ))

發(fā)文字號 : 海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第89號 

公布日期 : 2021.09.30 

施行日期 : 2021.11.01 

時(shí)效性 : 現行有效

效力位階 : 省級地方性法規

專(zhuān)題 :

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

（第89號）

《海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2021年9月29日通過(guò)，現予公布，自2021年11月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年9月30日

海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）

第一條 為營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設高水平的中國特色自由貿易港，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。

第二條 省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，明確營(yíng)商環(huán)境改革引領(lǐng)性目標和營(yíng)商環(huán)境建設年度目標，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境統籌推進(jìn)工作機制，統籌協(xié)調深化營(yíng)商環(huán)境改革工作。政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

省和市、縣、自治縣人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)負責組織、指導、督促、協(xié)調和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，組織開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境考核和監督管理工作。

省和市、縣、自治縣人民政府工業(yè)和信息化、自然資源和規劃、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、金融監督管理等有關(guān)部門(mén)依據職責負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第三條 省人民政府參照國際國內營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向，按照橫向可對比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿易港營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系并組織實(shí)施。

政府及有關(guān)部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)制定或者調整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。省人民政府對未達到國家和本省要求的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標或者在全省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關(guān)部門(mén)主要負責人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第四條 政府及有關(guān)部門(mén)應當適應國際經(jīng)濟貿易規則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，以貿易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標準對接、信息共享、人員交流和執法協(xié)同等方面加強營(yíng)商環(huán)境國際交流。

制定有關(guān)貿易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規、規章、行政規范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規則對接融合。

第五條 單位和個(gè)人應當樹(shù)立人人都是營(yíng)商環(huán)境的理念，積極參與營(yíng)商環(huán)境建設，共同營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠實(shí)守信、文明和諧、重商護商的社會(huì )氛圍。

政府及有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，增強主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識，建立有事必應、無(wú)事不擾的經(jīng)營(yíng)便利政策制度，健全暢通有效的政企溝通機制，依法為市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，保障市場(chǎng)主體正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政府部門(mén)工作人員應當規范政商交往行為，勤勉盡責，依法履職，嚴格遵守紀律，清正廉潔，不得利用職務(wù)之便為本人或者他人謀取私利，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負擔。

省和市、縣、自治縣人民政府應當建立營(yíng)商環(huán)境考核督察制度和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)切身體驗、專(zhuān)業(yè)觀(guān)察監督制度，通過(guò)專(zhuān)項督察、日常督導等方式加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監督檢查，公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。

第六條 縣級以上人民政府應當通過(guò)設立投訴平臺等方式受理市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的投訴、舉報，按照統一受理、按責轉辦、限時(shí)辦結、跟蹤督辦的原則，依法依規對投訴、舉報事項進(jìn)行處理，能夠解決的應當即時(shí)處理，暫時(shí)不能解決的，應當提出具體解決方案。處理結果應當及時(shí)向投訴、舉報人反饋，并依法為投訴、舉報人保密。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)應當對投訴、舉報的重點(diǎn)問(wèn)題組織專(zhuān)項核查。

對市場(chǎng)主體投訴反映的共性、普遍性問(wèn)題，政府及有關(guān)部門(mén)應當建立解決問(wèn)題的長(cháng)效機制。

第七條 政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)和落實(shí)貿易自由化便利化措施，逐步減少企業(yè)資質(zhì)、配額、數量、許可等管理措施。

政府及有關(guān)部門(mén)應當落實(shí)海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，對清單外事項按照境內外一致原則實(shí)施管理，并推進(jìn)擴大跨境服務(wù)貿易對外開(kāi)放領(lǐng)域。

政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，在服務(wù)貿易管理體制、促進(jìn)機制、發(fā)展模式、監管制度等方面先行先試。對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案。

第八條 政府及有關(guān)部門(mén)應當高標準建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，不斷豐富和拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能應用，實(shí)行口岸收費項目目錄清單公示制度，規范口岸合規收費，并逐步推進(jìn)簡(jiǎn)并港口收費項目，降低港口收費標準，減少貿易合規成本。

海關(guān)應當落實(shí)通關(guān)便利化政策，精簡(jiǎn)監管證件和隨附單證，簡(jiǎn)化貨物流轉流程和手續，提升通關(guān)效率。除依法需要檢驗檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，貨物進(jìn)入海南自由貿易港，海關(guān)按照有關(guān)規定徑予放行。

政府及有關(guān)部門(mén)加強推進(jìn)海南自由貿易港與其他國家和地區的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。

第九條 政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)和落實(shí)海南自由貿易港外商投資準入負面清單、海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入特別清單管理制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準入承諾即入制，提升市場(chǎng)主體準入準營(yíng)便利度。

第十條 政府及有關(guān)部門(mén)應當高標準建設國際投資“單一窗口”，對投資咨詢(xún)、代辦服務(wù)、設立公司、外匯登記、銀行開(kāi)戶(hù)、項目建設及其他事項辦理等投資全鏈條，提供全流程服務(wù)。

第十一條 政府采購和政府投資工程招標投標等公共資源交易活動(dòng)，應當公開(kāi)透明、公平公正，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與，不得違規設置不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。

政府及有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化招標投標流程，逐步推行招標投標全流程電子化。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。

投標人應當保證投標的工程項目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規定，不得以相互串標、低于成本報價(jià)等違法違規方式參與競標，擾亂招標投標市場(chǎng)秩序。

政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管，推進(jìn)市場(chǎng)主體履約行為信用評價(jià)和行政處罰結果在公共資源交易過(guò)程中的運用，加大打擊串通投標、騙取中標、以行賄謀取中標等違法行為。

第十二條 對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理，并向社會(huì )公開(kāi)。禁止擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費。

省人民政府根據發(fā)展需要，依照有關(guān)規定減少收費項目，降低收費標準，減輕市場(chǎng)主體負擔。

第十三條 政府及有關(guān)部門(mén)應當制定和完善促進(jìn)引導金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的政策措施，建立健全地方財政扶持中小微企業(yè)發(fā)展機制和對各類(lèi)金融機構的激勵機制。完善財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)政府投資基金、貸款風(fēng)險補償、融資擔保等方式為中小微企業(yè)融資提供支持。推廣“評價(jià)增信＋金融服務(wù)”等有利于中小微企業(yè)融資的服務(wù)管理模式。

省和市、縣、自治縣人民政府應當推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺、金融綜合服務(wù)平臺等公共信息平臺互聯(lián)互通，為市場(chǎng)主體提供涉企信用信息服務(wù)、融資對接服務(wù)等綜合金融服務(wù)。

第十四條 政府及有關(guān)部門(mén)應當建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認定、使用和待遇保障機制，實(shí)行以薪酬水平為主要指標的人才評價(jià)標準，依托海南自由貿易港人才服務(wù)“單一窗口”，實(shí)行更加開(kāi)放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。

第十五條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當為市場(chǎng)主體提供用工指導、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調等服務(wù)和指導。鼓勵和支持企業(yè)組織職工開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能培訓。

支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)，為勞動(dòng)者提供社會(huì )保障卡一卡通服務(wù)。

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不能實(shí)行國家規定的標準工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度實(shí)行范圍，經(jīng)集體協(xié)商實(shí)行不定時(shí)或者綜合計算工時(shí)工作制度的，可以實(shí)行告知承諾制。

第十六條 政府及有關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)主體簽訂招商引資、戰略合作等合同協(xié)議，應當堅持平等協(xié)商、依法依規、互利共贏(yíng)、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財政支付能力，不得違反國家、海南自由貿易港有關(guān)規定承諾優(yōu)惠條件。

對招商引資過(guò)程中以合同協(xié)議以外的方式承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應當依照法定權限和規定程序以書(shū)面的形式作出。

第十七條 政府及有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同；不得以政府換屆、相關(guān)責任人調整等為由不履行；行政區劃調整、機構或者職能調整的，由承接相應職責的政府及有關(guān)部門(mén)負責履行；對未依照規定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應當限期解決。

因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補償。因政府及有關(guān)部門(mén)違法違規失信行為給市場(chǎng)主體合法權益造成損失的，應當予以賠償。

縣級以上人民政府應當對本級人民政府部門(mén)和下級人民政府的政務(wù)履約守諾情況進(jìn)行考核，建立政務(wù)失信責任追究制度，按照規定對政務(wù)失信行為予以懲戒。

第十八條 國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付市場(chǎng)主體賬款。

省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度，并通過(guò)加強預算管理、跟蹤審計、績(jì)效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的行為。

第十九條 省人民政府應當以市場(chǎng)主體需求為導向，依法采取直接取消審批、審批改為備案等方式，持續減少行政許可事項，實(shí)行與海南自由貿易港相適應的最簡(jiǎn)權力清單管理制度。

地方性法規、政府規章原則上不再新設行政許可，但涉及國家安全、社會(huì )穩定、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重大公共利益等國家實(shí)行準入管理的事項除外。

第二十條 在海南自由貿易港推行行政審批告知承諾制度，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應當當場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項除外。實(shí)行告知承諾制的具體事項，由政府審批改革主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究后報本級人民政府批準。

對于適用告知承諾制的事項，審批部門(mén)一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人自愿簽署告知承諾書(shū)并按要求提交材料的，審批部門(mén)應當直接作出行政許可決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門(mén)應當責令其限期整改；整改后仍未滿(mǎn)足條件的，應當撤銷(xiāo)行政許可決定，按照有關(guān)規定予以信用懲戒。

省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當組織編制告知承諾制辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本，并通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、政府網(wǎng)站和全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

第二十一條 行政審批實(shí)行容缺受理制的，申請人提交的主要申報材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書(shū)面承諾在辦理部門(mén)作出辦理結果前補齊或者補正的，辦理部門(mén)應當先予受理并進(jìn)行審查。

申請人在規定時(shí)限內補齊容缺容錯材料，經(jīng)審查符合法定要求的，辦理部門(mén)應當依法作出決定；申請人未按承諾時(shí)限補齊所有容缺容錯材料的，辦理部門(mén)應當撤銷(xiāo)申請事項并退回其申報材料。在辦理過(guò)程中有失信行為的，失信年度內不再對其實(shí)施容缺受理。

第二十二條 政府有關(guān)部門(mén)應當持續完善全省統一的工程建設項目審批管理制度，統一審批體系、審批標準和信息平臺，精簡(jiǎn)工程項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，優(yōu)化審批流程，推動(dòng)構建“拿地即開(kāi)工”的建設項目管理機制，并加強事中事后監管。

第二十三條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等企事業(yè)單位應當推行報裝申請全流程網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化辦理流程，精簡(jiǎn)申報材料，壓縮辦理時(shí)限，全面推行電子賬單、電子發(fā)票；不得將建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證作為辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )的前置條件。鼓勵供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò )等企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。

第二十四條 政府及有關(guān)部門(mén)應當以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為檢驗標準，以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務(wù)服務(wù)便利度。

政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全服務(wù)市場(chǎng)主體和投資項目服務(wù)推進(jìn)機制，強化跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和投資項目建設中的重大問(wèn)題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)。

政府及有關(guān)部門(mén)應當推進(jìn)相對集中行政許可權改革，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式，提升審批效能。

省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構應當統籌推進(jìn)全省統一的政務(wù)服務(wù)標準化建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理；按照統一標準、統一培訓、統一組織考核的管理模式，加強和規范對全省政務(wù)服務(wù)工作人員的管理和培訓。

縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)辦理、統一出件。服務(wù)窗口應當健全一次告知、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結等服務(wù)制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機制。

第二十五條 政府及有關(guān)部門(mén)應當運用人工智能、大數據、區塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，加強數據共享與融合，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中各種公共資源的配置效率和運行狀態(tài)，推行智能化監管與服務(wù)。

政府及有關(guān)部門(mén)應當依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統整合對接，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

政府及有關(guān)部門(mén)依職能產(chǎn)生的電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數字簽名的電子材料等電子證照數據，應當及時(shí)共享至電子證照系統。電子證照可以通過(guò)依政府職能共享、實(shí)人授權使用、社會(huì )公示等方式運用。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。在全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項，原則上不再要求提交紙質(zhì)證照。

第二十六條 對涉企法規、規章、行政規范性文件，制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)應當加強宣傳解讀，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送政策信息。

政府及有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等渠道及時(shí)公開(kāi)惠企政策，并公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式。省工業(yè)和信息化主管部門(mén)應當統籌有關(guān)部門(mén)及時(shí)梳理惠企政策、編制兌現事項清單和辦事指南，通過(guò)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺集中公布。

政府及有關(guān)部門(mén)應當將惠企政策兌現納入全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺統一辦理。在市場(chǎng)主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，政務(wù)服務(wù)管理機構或者審批部門(mén)應當主動(dòng)告知相關(guān)惠企政策，進(jìn)行政策適用指導。

鼓勵通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報直接享受惠企政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。

第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機關(guān)應當壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限和優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，加強與稅務(wù)、公安、民政、社保等部門(mén)和金融機構等單位的信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢(xún)和現場(chǎng)自助查詢(xún)服務(wù)。

推行不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣變更聯(lián)動(dòng)辦理，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)統一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等企事業(yè)單位并聯(lián)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際情況和市場(chǎng)主體需求，依法推進(jìn)省級行政管理權限調整由市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)園區實(shí)施；重點(diǎn)園區所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法將本級相關(guān)管理權限調整由重點(diǎn)園區實(shí)施。

調整審批權限的，應當同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。原實(shí)施機關(guān)應當對承接機關(guān)加強業(yè)務(wù)培訓指導，做好協(xié)調對接，強化事中事后監管，切實(shí)做到放管結合；承接機關(guān)應當周密組織承接工作，做到規范有序，防止出現管理真空。

政府及相關(guān)部門(mén)以適當的方式支持各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的管理運營(yíng)單位設立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供開(kāi)辦企業(yè)、項目建設、經(jīng)營(yíng)管理、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權管理等政策咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

第二十九條 政府有關(guān)部門(mén)應當按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，依法履行監管職責。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔監管職責；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負責依法監管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

實(shí)行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的市、縣、自治縣應當按照省人民政府有關(guān)規定，實(shí)現行業(yè)主管部門(mén)與行政執法機關(guān)之間監管職責明確、監管標準互通、監管信息互聯(lián)、處理結果互認。

第三十條 省政府有關(guān)部門(mén)應當對本省法規、規章等設定的行政處罰、行政檢查等監管事項進(jìn)行梳理，形成監管事項目錄清單，報省政府批準后按照統一標準接入“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重點(diǎn)監管清單，實(shí)行重點(diǎn)監管；對其他行業(yè)和領(lǐng)域，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，健全隨機抽查系統，完善相關(guān)細則，確保公平監管；健全跨部門(mén)綜合監管制度，推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查；根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，實(shí)行守信激勵、失信懲戒；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。

第三十一條 行政執法機關(guān)應當按照有關(guān)規定落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報告、協(xié)調指導、執法數據共享等方式，推進(jìn)行政執法嚴格、規范、公正、文明。

政府及有關(guān)部門(mén)應當依法規范、細化量化行政處罰等行政執法自由裁量權標準，確定執法的依據和裁量范圍、種類(lèi)和幅度，統一執法標準和尺度。

第三十二條 行政執法機關(guān)和司法機關(guān)應當堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則，公正高效辦理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，依法處置擾亂市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，防止各類(lèi)案件超期辦理，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與犯罪，嚴格區分民事責任、行政責任與刑事責任。

行政執法機關(guān)和司法機關(guān)依法慎重實(shí)施查封、扣押、凍結等強制措施；依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

第三十三條 制定、修改、廢止與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，應當堅持市場(chǎng)主體需求導向，充分聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)，依照法定權限和程序作出，并保持連續性和相對穩定性。與外商投資密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，制定機關(guān)應當提供相應的外文譯本或者摘要。

因形勢變化或者公共利益需要調整的，應當結合實(shí)際設置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預留必要的適應調整時(shí)間。但因保障國家安全、重大公共利益、海南自由貿易港建設的需要，或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。

省和市、縣、自治縣人民政府應當建立涉企政策的綜合協(xié)調審查機制，避免政策沖突、不協(xié)調或者政策疊加對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

第三十四條 對與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規、規章、行政規范性文件，制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)應當定期組織開(kāi)展評估和清理。發(fā)現侵害市場(chǎng)主體合法權益或者存在合法性問(wèn)題的，應當及時(shí)修改或者廢止。

市場(chǎng)主體認為法規、規章、行政規范性文件侵害其合法權益或者存在合法性問(wèn)題的，可以依法向備案審查機關(guān)書(shū)面提出審查建議。備案審查機關(guān)應當按照規定處理并反饋處理結果。

第三十五條 省和市、縣、自治縣人民政府應當推進(jìn)建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，建立并完善省、市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級公共法律服務(wù)平臺，為公眾和市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)化、高水平的公共法律服務(wù)。

省和市、縣、自治縣人民政府司法行政部門(mén)應當完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺建設，推動(dòng)和指導法律專(zhuān)業(yè)機構為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、合同審查等全鏈條的法律服務(wù)。

政府有關(guān)部門(mén)可以采取發(fā)布一般性的指導意見(jiàn)或者提出具體指導建議，制定、發(fā)布相關(guān)合同示范文本等方式指導市場(chǎng)主體依法合規經(jīng)營(yíng)。

第三十六條 鼓勵和支持各地區、各部門(mén)結合實(shí)際情況，在海南自由貿易港法治框架內積極探索原創(chuàng )性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第三十七條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告，組織執法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等方式，對本地區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。

第三十八條 政府及有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門(mén)或者優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責的；

（二）違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節、辦事材料、辦事時(shí)限的；

（三）擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費的；

（四）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，或者不履行司法機關(guān)生效裁決的；

（五）違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款的；

（六）違反規定不受理投訴、舉報或者推諉、拖延辦理投訴、舉報事項，違規泄露投訴、舉報人信息，以及對投訴、舉報人打擊報復的；

（七）對市場(chǎng)主體故意刁難、吃拿卡要的；

（八）沒(méi)有法定依據實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（九）其他損害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權益的行為。

司法機關(guān)工作人員違反本條例的，依照國家有關(guān)規定追究責任。

第三十九條 本條例自2021年11月1日起施行。