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海南省土地權屬確定與爭議處理條例(2022修正)

制定機關(guān) : 海南省人大(含常委會(huì ))

發(fā)文字號 : 海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第118號 

公布日期 : 2022.05.31 

施行日期 : 2022.05.31 

時(shí)效性 : 現行有效

效力位階 : 省級地方性法規

海南省土地權屬確定與爭議處理條例

（2008年7月31日海南省第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)　根據2022年5月31日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議《關(guān)于修改＜海南省自然保護區條例＞等六件法規的決定》修正）

目　　錄

第一章　總則

第二章　土地權屬

第三章　土地權屬的確定

第四章　土地權屬爭議調查處理

第五章　法律責任

第六章　附則

第一章　總則

第一條 為依法確定土地權屬，處理土地權屬爭議，維護土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)土地權屬是指土地所有權和土地使用權歸屬。土地權屬爭議是指土地所有權或者使用權歸屬爭議。

第三條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，自然資源和規劃主管部門(mén)具體承辦。

土地權屬爭議由各級人民政府及其部門(mén)按照職責分工處理。

第四條 確定土地權屬和調查處理土地權屬爭議工作，應當堅持公平、公正和公開(kāi)原則，以法律、法規和規章為依據，尊重歷史和現實(shí)，實(shí)事求是，有利于社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。

第二章　土地權屬

第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區的土地；

（二）農村和城市郊區中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購為國有的土地；

（三）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（四）江河、湖泊和海洋沖刷、淤積形成的土地和填海項目竣工后形成的土地；

（五）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制的集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地；

（六）經(jīng)縣級以上人民政府批準，農村集體經(jīng)濟組織人員和土地都已經(jīng)實(shí)際并入國有農、林、牧、茶、漁、鹽場(chǎng)（以下統稱(chēng)國有農場(chǎng)）后，原屬該農村集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地；

（七）政府和軍隊接收的敵偽地產(chǎn)；

（八）經(jīng)人民政府批準征用、劃撥的軍事用地；

（九）1962年9月27日《農村人民公社工作條例修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》）公布前，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會(huì )團體、部隊、城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場(chǎng)使用的原農民集體所有的土地（含合作化之前的個(gè)人土地），迄今沒(méi)有退給農民集體的；

（十）《六十條》公布時(shí)起至1982年5月14日《國家建設征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征用土地條例》）實(shí)施以前，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社會(huì )團體、部隊和城市集體所有制單位使用的有下列情形之一的原農民集體所有的土地：1.簽訂過(guò)土地轉移等有關(guān)協(xié)議的土地；  2.經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的土地；  3.進(jìn)行過(guò)補償或勞動(dòng)力安置的土地；  4.接受農民集體饋贈的土地； 

（十一）法律、法規規定的其他屬于國家所有的土地。

第六條 土地改革時(shí)分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地，《六十條》實(shí)施時(shí)確定為集體所有的土地，以及《六十條》實(shí)施前農村集體經(jīng)濟組織一直使用至申請確權時(shí)或者土地權屬爭議發(fā)生時(shí)的土地，屬于農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有。但依照法律、法規屬于國家所有的除外。

根據《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現狀確定集體土地所有權：

（一）因村、隊、社合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的；

（二）因土地開(kāi)發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進(jìn)行過(guò)土地調整的；

（三）因農田基本建設和行政區劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權界線(xiàn)的。

村農民集體所有的土地，除有證據證明屬于國家或者其他農民集體所有的以外，按目前該村農民集體實(shí)際使用的土地確定所有權。

第七條 一個(gè)農村集體經(jīng)濟組織連續使用其他農村集體經(jīng)濟組織的集體土地至確權時(shí)或者爭議發(fā)生時(shí)已滿(mǎn)20年的，應當確定土地所有權歸現使用者所有；連續使用不滿(mǎn)20年或者雖滿(mǎn)20年但在此期間原所有者以書(shū)面形式向現使用者或者有關(guān)部門(mén)提出歸還要求的，土地所有權仍屬原所有者。

一個(gè)農村集體經(jīng)濟組織連續使用其他農村集體經(jīng)濟組織曾使用的土地至確權時(shí)或者爭議發(fā)生時(shí)不滿(mǎn)20年的，土地權屬爭議各方均不能提交充分證據證明其土地歸屬的，由縣級以上人民政府按以下情形確定所有權歸屬：

（一）申請土地確權前沒(méi)有爭議的，土地所有權確定給正在使用的農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有；

（二）申請土地確權前已經(jīng)發(fā)生爭議的，根據爭議各方使用爭議地的使用現狀、使用時(shí)間長(cháng)短、生產(chǎn)活動(dòng)習慣、人口數量、人均擁有的土地數量、距離遠近等具體情況，確定各方土地所有權。

第八條 原由鄉（鎮）農場(chǎng)使用的土地，至今仍由其使用或者現由鄉鎮人民政府代管的，屬鄉（鎮）農民集體所有。

對鄉（鎮）農場(chǎng)閑置、撂荒的土地，原屬村集體經(jīng)濟組織農民集體所有，且原村集體經(jīng)濟組織耕種至申請土地確權時(shí)無(wú)爭議的，確定該村農民集體所有。

第九條 《六十條》公布后至1982年5月14日《征用土地條例》發(fā)布以前，國有農場(chǎng)和周邊農村集體經(jīng)濟組織相互越界使用至今的土地，現由國有農場(chǎng)使用的，土地使用權確定給國有農場(chǎng)；現由周邊農村集體經(jīng)濟組織使用的，土地所有權確定給農村集體經(jīng)濟組織農民集體所有。

對國有農場(chǎng)已經(jīng)依法確權發(fā)證的土地，現使用者沒(méi)有合法使用依據的，應當退還給國有農場(chǎng)，也可以經(jīng)雙方協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式，明確使用期限，繼續使用土地。

第十條 原農村集體經(jīng)濟組織中部分成員和土地并入國有農場(chǎng)，未并入場(chǎng)的原農村集體經(jīng)濟組織的土地，屬于未并入場(chǎng)農民目前所在的農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有。

第十一條 經(jīng)省人民政府批準，農村集體經(jīng)濟組織并入國有農場(chǎng)后又退出的，土地所有權或者使用權的確定，由市縣人民政府根據有關(guān)法律、法規和本條例規定商有關(guān)單位提出方案，報省人民政府批準。

第十二條 并入國有農場(chǎng)的原農村集體經(jīng)濟組織的成員在并場(chǎng)前已經(jīng)在并入國有農場(chǎng)的原農民集體所有的土地范圍內修建房屋占用的土地，依法確定國有劃撥土地使用權。

第十三條 1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村鎮條例》）實(shí)施以前，個(gè)人在村鎮范圍內用于建房連續使用至申請土地確權時(shí)的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權。

第十四條 《征用土地條例》實(shí)施以前，單位和個(gè)人連續使用至申請土地確權或者土地權屬發(fā)生爭議時(shí)的國有土地，對該使用者確定國有劃撥土地使用權。

第十五條 《征用土地條例》實(shí)施以后至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）實(shí)施前，單位和個(gè)人使用國有土地，用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，且連續使用至申請確權時(shí)的土地，依法確定該使用者國有土地使用權，由使用者與有關(guān)部門(mén)依法簽訂書(shū)面合同。

第十六條 縣級以上人民政府重復劃撥的土地，已經(jīng)使用的，按照目前的使用情況確定土地使用權；還未使用的，按照最后一次決定確定土地使用權。

縣級以上人民政府對土地權屬歸屬作出過(guò)多次處理的土地，由同級人民政府作出的，按照最后一次的決定確定土地使用權；由不同級人民政府作出的，按照上一級人民政府最后一次決定確定土地使用權。

第十七條 農民集體興辦的農、林、牧、茶、漁、鹽場(chǎng)等企事業(yè)單位使用本集體經(jīng)濟組織的土地從事農業(yè)生產(chǎn)的，依法確定該單位的集體土地使用權。

本集體經(jīng)濟組織之外的單位或者個(gè)人以出讓方式取得集體土地進(jìn)行農業(yè)開(kāi)發(fā)的，按照其與農村集體經(jīng)濟組織的農民集體土地使用權出讓合同和人民政府依法批準的用地文件，確定其集體土地使用權。

第十八條 《村鎮條例》實(shí)施之前，鄉鎮、村企事業(yè)單位連續使用農民集體所有的土地用于非農業(yè)建設至申請土地確權時(shí)或者土地權屬爭議發(fā)生時(shí)的，集體土地建設用地使用權確定給鄉鎮、村企事業(yè)單位。

《村鎮條例》實(shí)施之后，鄉鎮、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地，經(jīng)依法處理后，鄉鎮、村企事業(yè)單位繼續使用的，確定集體土地使用權。

第十九條 《村鎮條例》實(shí)施之前農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過(guò)當地政府規定的面積，在《村鎮條例》實(shí)施之后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按現有實(shí)際使用面積確定集體土地建設用地使用權。

《村鎮條例》實(shí)施之后農村集體經(jīng)濟組織成員依法批準使用的農村宅基地，可以按照批準文件確定其集體土地建設用地使用權。

第二十條 《村鎮條例》實(shí)施之后至1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》修訂實(shí)施之前，農村集體經(jīng)濟組織成員沒(méi)有批準文件，或者雖有批準文件但超面積連續使用農村宅基地至土地確權時(shí)的，按照確權時(shí)本省規定的面積限額確定其宅基地使用權；超過(guò)本省規定面積部分不予以登記發(fā)證，但應當在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權證內注明；分戶(hù)建房或者重新建設時(shí)，按照當地政府規定的面積標準重新確定使用權，其超過(guò)部分退還農村集體經(jīng)濟組織。

對前款規定超面積使用宅基地的農村集體經(jīng)濟組織成員，其未將超面積使用的土地退還農村集體經(jīng)濟組織之前，農村集體經(jīng)濟組織可以參照所在市、縣、自治縣確權時(shí)該區域的征地補償標準向土地使用者收取超面積部分的集體土地使用費。

第二十一條 1999年9月24日《海南經(jīng)濟特區土地管理條例》修訂實(shí)施之后，農村集體經(jīng)濟組織成員未經(jīng)依法批準使用的宅基地，應當按照國家和本省有關(guān)規定進(jìn)行處理。符合使用宅基地條件的，可以由其繼續使用，確定其集體土地建設用地使用權；不符合使用條件的，由農村集體經(jīng)濟組織參照所在市、縣、自治縣確權時(shí)該區域的征地補償標準收取集體土地使用費。

第二十二條 符合分戶(hù)建房規定而尚未分戶(hù)的農村集體經(jīng)濟組織成員，確定土地權屬時(shí)，其現有的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶(hù)后建房用地合計面積標準的，可以按照現有宅基地面積確定集體土地建設用地使用權。

第二十三條 非農業(yè)戶(hù)口居民原有或者合法繼承的農村房屋，房屋產(chǎn)權沒(méi)有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權。房屋拆除后不再批準重建的，土地使用權由農村集體經(jīng)濟組織收回。

第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織成員接受轉讓、購買(mǎi)房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過(guò)當地政府規定標準，按照有關(guān)規定處理后允許繼續使用的，可以確定其集體土地建設用地使用權。繼承房屋取得的宅基地，可以確定集體土地建設用地使用權。

第二十五條 歸僑、華僑要求在土地改革時(shí)縣級以上人民政府確定給其使用的農村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由縣級以上人民政府根據城鄉建設總體規劃和農村建房用地標準確定其集體建設用地使用權。建設用地已被占用，無(wú)法退回，歸僑、華僑申請另外安排用地的，農村集體經(jīng)濟組織應當優(yōu)先予以安排。

第三章　土地權屬的確定

第二十六條 下列證據材料經(jīng)查證屬實(shí)后，可以作為確定土地權屬的依據：

（一）人民政府依法頒發(fā)的確定土地權屬的憑證；

（二）人民政府或者主管部門(mén)依法批準征收、征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；

（三）縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于組建、合并、分立國有農場(chǎng)的批準文件；

（四）國有農場(chǎng)與周邊農村集體經(jīng)濟組織簽訂的用地協(xié)議書(shū)；

（五）土地權屬爭議雙方當事人依法達成的書(shū)面協(xié)議；

（六）人民政府和有關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)、仲裁機構處理權屬爭議的調解書(shū)、處理決定書(shū)、判決書(shū)、裁決書(shū)等文書(shū)或者附圖；

（七）地形圖、航片、影像資料及其他有關(guān)證明文件；

（八）法律、法規規定的其他證據。

對土地權屬爭議一方或者雙方均無(wú)法提供前款規定的書(shū)面證據的，應當以查明的爭議土地的歷史使用情況和使用現狀，根據有關(guān)法律、法規和本條例規定，作為確定土地權屬的依據。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得以“祖宗地”為由要求確認土地權屬。

第二十八條 土地所有權或者使用權證明文件上的四至界線(xiàn)與實(shí)地一致，但實(shí)際面積與批準面積不一致的，按照實(shí)地四至范圍計算土地面積，確定土地所有權或者使用權界線(xiàn)；四至界線(xiàn)不清楚，但面積準確的，以面積數量和實(shí)際情況，確定土地權屬界線(xiàn)。

第二十九條 因土地協(xié)議書(shū)與批準附圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書(shū)上四至界線(xiàn)清楚的，以協(xié)議書(shū)為依據確定土地權屬界線(xiàn)；協(xié)議書(shū)上四至界線(xiàn)不清楚，但附圖已標明的，以附圖為主，參考協(xié)議書(shū)確定土地權屬界線(xiàn)；協(xié)議書(shū)和附圖均不清楚的，可以根據實(shí)際情況，通過(guò)協(xié)商確定土地權屬界線(xiàn)；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府根據實(shí)際情況確定土地權屬界線(xiàn)。

第三十條 自然資源和規劃主管部門(mén)在確定土地權屬時(shí)應當查驗有關(guān)權屬證明和其他有關(guān)材料。

對未頒發(fā)過(guò)權屬證書(shū)的土地進(jìn)行確權時(shí)，自然資源和規劃主管部門(mén)應當實(shí)地核定土地權屬界線(xiàn)。

自然資源和規劃主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地核定土地權屬界線(xiàn)時(shí)，應當在7個(gè)工作日前，將核定界線(xiàn)通知書(shū)送達申請人和相鄰人。核定界線(xiàn)通知書(shū)應當載明主持核定的機構和人員，擬核定的土地、位置、時(shí)間、地點(diǎn)和參加的人員等有關(guān)事項。

申請人和相鄰人應當按照要求到場(chǎng)參與指界；因故不能到場(chǎng)的，可以委托代理人到場(chǎng)參與指界，并出具授權委托書(shū)；委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和時(shí)間等內容；申請人無(wú)正當理由不到場(chǎng)指界的，中止指界。

部分相鄰人無(wú)正當理由不到場(chǎng)指界的，可以按照到場(chǎng)的相鄰人和申請人指定的界線(xiàn)核定土地權屬界線(xiàn)；全部相鄰人無(wú)正當理由不到場(chǎng)指界的，由調查人員按照申請人指定的界線(xiàn)和土地使用現狀、用地習慣等核定土地權屬界線(xiàn)。

主持核定的人員應當有2人以上。核定事項完成后，參與核定的人員應當在現場(chǎng)對核定結果簽名和簽署日期。對不簽名的參與人，主持核定人員應當在核定結果上注明。

第三十一條 在調查土地權屬界線(xiàn)時(shí)，申請人、相鄰人或其委托代理人可以帶1至2名熟悉土地權屬界線(xiàn)的人員協(xié)助指界。

第三十二條 核定事項完成后，自然資源和規劃主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內將其核定土地權屬界線(xiàn)的核定書(shū)，送達申請人和相鄰人或者其委托代理人，申請人和相鄰人無(wú)異議的，應當在3個(gè)工作日內在核定書(shū)上簽字蓋章送回；有異議的，可以自收到核定書(shū)送達書(shū)面通知之日起15個(gè)工作日內，向自然資源和規劃主管部門(mén)申請重新核定土地權屬界線(xiàn)。申請重新核定的申請書(shū)，應當載明申請重新核定的事項、事實(shí)、理由和證據等。

自然資源和規劃主管部門(mén)應當自收到申請人和相鄰人提出的重新核定土地權屬界線(xiàn)的申請之日起5個(gè)工作日內，作出是否重新組織實(shí)地核定土地權屬界線(xiàn)的決定，送達申請人和相鄰人；對決定不予重新核定的，應當說(shuō)明理由。

申請人和相鄰人對自然資源和規劃主管部門(mén)最終的土地權屬界線(xiàn)核定書(shū)仍提出異議的，終止土地權屬登記程序。申請人和相鄰人可以依法向有關(guān)部門(mén)申請調查處理土地權屬爭議。

申請人和相鄰人或者其委托代理人無(wú)正當理由不簽字蓋章又未提出書(shū)面異議的，視為無(wú)異議。

第三十三條 土地權屬界線(xiàn)核定后，符合登記要求的，自然資源和規劃主管部門(mén)應當在登記申請人所在地和土地所在地的鄉鎮人民政府辦公場(chǎng)所張貼公告，并告知鄉鎮人民政府予以確認，公告時(shí)間不得少于15日。公告地登記部門(mén)應當將公告同時(shí)在市、縣、自治縣人民政府指定的媒體或者政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊登。

公告應當包括下列內容：

（一）登記申請人的名稱(chēng)、地址；

（二）擬準予登記的土地權屬性質(zhì)、面積、核定的權屬界線(xiàn)、四至；

（三）他人提出異議的期限、方式、事實(shí)、理由和證據；

（四）受理異議的機關(guān)；

（五）其他事項。

第三十四條 申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內容有異議的，應當在公告期間屆滿(mǎn)前，書(shū)面向自然資源和規劃主管部門(mén)提出土地權屬爭議處理異議申請，提供具體的處理請求和有關(guān)證據材料；沒(méi)有書(shū)面提出土地權屬爭議處理申請的，視為無(wú)異議。

自然資源和規劃主管部門(mén)自收到異議申請書(shū)之日起5個(gè)工作日內，作出是否受理異議申請的決定，并書(shū)面通知異議人；對決定不予受理的，應當說(shuō)明理由。

對符合本條例規定，但是不屬于本機關(guān)受理的土地權屬爭議申請，應當告知申請人向有權機關(guān)提出。

有權機關(guān)受理異議申請后，應當依法予以處理。

公告期滿(mǎn)，申請人、相鄰人或者利害關(guān)系人對公告內容沒(méi)有提出異議或者異議不成立的，自然資源和規劃主管部門(mén)應當依法辦理登記。

第四章　土地權屬爭議調查處理

第三十五條 省人民政府負責調查處理下列土地權屬爭議案件：

（一）跨市、縣、自治縣的土地權屬爭議案件；

（二）爭議一方為中央國家機關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的爭議案件；

（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的爭議案件；

（四）省內有較大影響的土地權屬爭議案件。

市、縣、自治縣人民政府負責調查處理本轄區內的下列土地權屬爭議案件：

（一）跨鄉鎮的土地權屬爭議案件；

（二）單位之間的土地權屬爭議案件；

（三）農墾企事業(yè)單位與個(gè)人之間的土地權屬爭議案件。

鄉鎮人民政府負責受理和調查處理本轄區內的下列土地權屬爭議案件：

（一）個(gè)人之間的土地權屬爭議案件；

（二）個(gè)人與單位（不含農墾企事業(yè)單位）之間土地權屬爭議案件。

鄉鎮人民政府可以受理本行政區域內的農村集體經(jīng)濟組織之間的土地權屬爭議案件，進(jìn)行調查、調解，提出處理意見(jiàn)，報上一級人民政府做出處理決定。

省人民政府應當加強對市縣人民政府調處土地權屬爭議案件工作的指導和協(xié)調，市縣人民政府應當加強對鄉鎮人民政府調處土地權屬爭議案件工作的指導和協(xié)調。

第三十六條 縣級以上人民政府應當指定其所屬的一個(gè)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地權屬爭議調處機構）具體承辦土地權屬爭議調查處理工作。

第三十七條 當事人申請調查處理土地權屬爭議，應當向有管轄權的鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構提交書(shū)面申請書(shū)和爭議案件的有關(guān)權屬來(lái)源證明文件等材料，并按照被申請人數提交副本。

申請書(shū)應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；

（二）請求的事項、事實(shí)、理由和相關(guān)證據；

（三）爭議土地的位置、面積和四至范圍。

第三十八條 申請調查處理土地權屬爭議符合下列條件的，鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構應當受理：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；

（二）有明確的對方當事人；

（三）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實(shí)根據。

第三十九條 申請調查處理土地權屬爭議具有下列情形之一的，鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構不予受理：

（一）當事人經(jīng)協(xié)商一致，簽訂的土地權屬調解協(xié)議生效后一方又反悔的；

（二）土地權屬爭議經(jīng)人民政府調解并作出生效調解書(shū)，一方反悔的；

（三）人民政府對土地權屬爭議作出處理決定后，申請人不在規定期限內申請行政復議或者提起行政訴訟，且無(wú)新證據的；

（四）國家法律、法規、規章規定不予受理的其他情形。

第四十條 下列案件不作為土地權屬爭議案件受理：

（一）一方已取得土地權屬證書(shū)，另一方侵占其土地的案件；

（二）行政區域邊界爭議案件；

（三）土地違法案件；

（四）農村土地承包經(jīng)營(yíng)權爭議案件；

（五）法律、法規、規章規定的其他不作為土地權屬爭議的案件。

第四十一條 鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構應當自收到土地權屬爭議調查處理申請書(shū)之日起7個(gè)工作日內進(jìn)行審查；決定受理的，將申請書(shū)副本送達被申請人；決定不予受理的，應當說(shuō)明理由并送達申請人。

被申請人應當自接到申請書(shū)副本之日起30日內提交答辯書(shū)和有關(guān)證據材料。逾期不提交答辯書(shū)和有關(guān)證據材料的，不影響案件的處理。

鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構對不屬于其受理范圍或者不符合受理條件的土地權屬爭議申請，應當書(shū)面告知申請人。

承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的鄉鎮人民政府或土地權屬爭議調處機構決定。

第四十二條 鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構對受理的土地權屬爭議案件，應當在規定的時(shí)間內要求爭議各方提交相關(guān)的證據，必要時(shí)，可以依照職權收集和調取相關(guān)的證據。對證據應當組織當事人進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，聽(tīng)取各方的陳述、辯解和意見(jiàn)。

對土地權屬爭議，鄉鎮人民政府和土地權屬爭議調處機構應當先行調解，當事人也可以自行協(xié)商。調解或者自行協(xié)商達成調解協(xié)議的，應當制作調解書(shū)。

調解書(shū)應當載明以下內容：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、法定代表人姓名、職務(wù)；

（二）爭議的主要事實(shí)；

（三）協(xié)議內容及其他有關(guān)事項。

調解書(shū)經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋鄉鎮人民政府或者土地權屬爭議調處機構的印章后生效。

第四十三條 土地權屬爭議經(jīng)調解達不成協(xié)議的，鄉鎮人民政府應當自受理土地權屬爭議之日起6個(gè)月內提出調查處理意見(jiàn)或者作出處理決定；土地權屬爭議調處機構應當自受理土地權屬爭議之日起6個(gè)月內提出調查處理意見(jiàn)，報同級人民政府作出爭議處理決定書(shū)。

在規定時(shí)間內不能提出調查處理意見(jiàn)或者作出處理決定的，經(jīng)鄉鎮人民政府或者土地權屬爭議調處機構的主要負責人批準，可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。

第四十四條 土地權屬爭議處理生效的調解書(shū)和各級人民政府依法作出的決定書(shū)是土地登記的依據。

第四十五條 縣級以上人民政府按照土地權屬爭議處理決定或者生效判決書(shū)、裁決書(shū)和調解書(shū)向有關(guān)權益人辦理登記發(fā)證的，登記部門(mén)可以不按照本條例第三十三條之規定公告。但應當將發(fā)證的土地的所有權和使用權人及土地四至等內容在當地政府指定的媒體或者政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布。

按照前款規定公布的土地登記發(fā)證情況法定期滿(mǎn)后視為送達相鄰人和利害關(guān)系人。

第四十六條 在土地確權和登記發(fā)證、土地權屬爭議調查處理過(guò)程中，當事人及其委托代理人不得毀滅、偽造或者隱匿證據，不得以暴力、脅迫、賄賂等方法阻撓證人作證或者指使他人作偽證。證人不得作偽證。

第四十七條 在土地所有權和使用權爭議未解決之前，爭議的任何一方除繼續進(jìn)行正常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)外，不得有改變土地利用現狀的下列行為：

（一）砍伐、損毀爭議土地上的作物、建筑物或者構筑物的；

（二）在爭議土地上套種、搶種、圈占或者采取其他方式損毀作物侵占土地的；

（三）越界耕作、擴大耕作面積和范圍、改變耕作方式或者將短期作物改種長(cháng)期作物的；

（四）將農用地改為建設用地的；

（五）在爭議土地上更新種植長(cháng)期作物或者重新種植新的長(cháng)期作物的；

（六）新建、改建、擴建建筑物或者構筑物的；

（七）法律、法規、規章禁止的其他改變土地利用現狀的行為。

第四十八條 土地權屬爭議調查處理時(shí)，勘測土地界線(xiàn)需要依法繳納費用的，由申請人承擔。

第五章　法律責任

第四十九條 違反本條例第四十六條規定的，由公安機關(guān)依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本條例第四十七條規定的，由鄉鎮或者縣級以上人民政府自然資源和規劃主管部門(mén)責令限期改正，對拒不改正的，可以強制清除其新種的林木、農作物或新建的附著(zhù)物。對違反《中華人民共和國治安管理處罰法》規定的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。一方改變土地使用現狀，給另一方造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十一條 土地權屬爭議處理決定生效后，依法不享有爭議土地所有權和使用權的一方當事人應當按期退出土地；逾期不退出的，由縣級以上自然資源和規劃主管部門(mén)責令改正或者向人民法院申請強制執行。

第五十二條 國家工作人員在土地確權、登記發(fā)證或者調處土地權屬爭議過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的，視情節輕重，由其所在單位或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第五十三條 林地使用權、所有權的確定和權屬爭議調查處理，依照有關(guān)法律、法規的規定執行；法律、法規沒(méi)有規定，本條例有規定的，可以參照本條例的規定執行。

第五十四條 本條例具體應用問(wèn)題由省人民政府負責解釋。

第五十五條 本條例自2008年11月1日起施行。