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海南自由貿易港??趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例
制定機關(guān) : 海南省人大(含常委會(huì ))
發(fā)文字號 : 海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第115號
公布日期 : 2022.03.25
施行日期 : 2022.05.01
時(shí)效性 : 現行有效
效力位階 : 省級地方性法規
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
(第115號)
《海南自由貿易港??趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例》已由海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議于2022年3月25日通過(guò),現予公布,自2022年5月1日起施行。
海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年3月25日
海南自由貿易港??趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例
(2022年3月25日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚,培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè),促進(jìn)??趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高新區)高質(zhì)量發(fā)展,根據有關(guān)法律法規,結合海南自由貿易港實(shí)際,制定本條例。
第二條 高新區是經(jīng)國務(wù)院批準,以實(shí)施自主創(chuàng )新戰略、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目的的特定區域。具體范圍可以根據開(kāi)發(fā)建設情況由??谑腥嗣裾勒沼嘘P(guān)程序適時(shí)調整并公布。
第三條 高新區的開(kāi)發(fā)、建設、招商、管理及相關(guān)活動(dòng),適用本條例。
第四條 ??谑腥嗣裾O立高新區管理委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì ))。管委會(huì )應當運用現代信息技術(shù)創(chuàng )新管理制度規則,優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),建設智慧園區。
第二章 管理體制
第五條 管委會(huì )根據??谑腥嗣裾氖跈?,對高新區發(fā)展規劃、開(kāi)發(fā)建設、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、對外開(kāi)放等經(jīng)濟事務(wù)實(shí)行統一管理,履行法定的職責;協(xié)調國家、本省和??谑杏嘘P(guān)部門(mén)設在高新區機構的工作。
高新區的社會(huì )管理事務(wù)由所在轄區的區人民政府承擔。
第六條 管委會(huì )應當建立靈活高效的管理體制和運行機制,創(chuàng )新符合實(shí)際的選人用人機制,實(shí)行任用與聘用相結合的人事管理制度、體現工作績(jì)效和分級分類(lèi)管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。
對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。
第七條 ??谑腥嗣裾梢允跈喙芪瘯?huì )依法對國家出資的企業(yè)履行出資人的職責。
管委會(huì )可以組建開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司,委托其負責高新區的土地開(kāi)發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等,參與高新區管理服務(wù)的組織與實(shí)施。
支持開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、股權投資等方式開(kāi)展資本運作。
第八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)和??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)對高新區確有需求且能夠承接的省級和市級管理權限,應當依法下放或者委托給管委會(huì )實(shí)施。
管委會(huì )應當制定科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準入、項目審批、財政金融等高新區建設發(fā)展需要的管理權限清單,并結合實(shí)際提出下放或者委托實(shí)施需求。
第三章 要素保障
第九條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)和??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)在安排年度新增建設用地指標、耕地林地占補平衡、能耗、排放等方面,應當充分考慮高新區的發(fā)展需要。
第十條 ??谑腥嗣裾畱攲⒏咝聟^的建設和發(fā)展納入??谑袊窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,在??谑袊量臻g總體規劃中為高新區建設和發(fā)展預留充分的發(fā)展空間。
??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)在編制中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃時(shí),應當將重點(diǎn)資源向高新區傾斜,支持高新區的發(fā)展。
第十一條 省人民政府和??谑腥嗣裾诎才磐恋乩媚甓扔媱潟r(shí),應當考慮高新區用地需求,優(yōu)先安排創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設用地,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目用地,支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,依法依規利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。在高新區內可以按照有關(guān)規定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應科研用地。
支持高新區創(chuàng )新存量建設用地處置方式,鼓勵采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式盤(pán)活存量土地資源。
第十二條 ??谑腥嗣裾梢允跈喙芪瘯?huì )負責高新區范圍內土地的管理和開(kāi)發(fā),但土地征收事項除外。
第十三條 ??谑腥嗣裾畱斨鸩酵晟聘咝聟^財政預算管理和核算機制,給予高新區充分的財政保障。
高新區預算由管委會(huì )編制,納入??谑腥嗣裾A算,報??谑腥嗣翊泶髸?huì )審查批準,接受??谑腥嗣翊泶髸?huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。
第十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)和??谑腥嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應當加大財政對高新區的科技創(chuàng )新投入,綜合運用財政后補助、間接投入等方式,通過(guò)資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式,支持高新區的高等院校、科研機構、企業(yè)以及科技人員開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng),引導企業(yè)加大研發(fā)投入。
第十五條 ??谑腥嗣裾肮芪瘯?huì )應當制定政策措施,支持金融機構為科技創(chuàng )新企業(yè)提供融資和擔保等金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)先為科技創(chuàng )新企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款,開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品;引導政府性融資擔保機構優(yōu)先支持科技創(chuàng )新企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
鼓勵保險機構在高新區開(kāi)發(fā)科技型中小企業(yè)貸款履約保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款保險、小額貸款保證保險等金融產(chǎn)品,為科技企業(yè)提供風(fēng)險保障支持。
高新區設立產(chǎn)業(yè)引導基金,引導創(chuàng )投機構投資科技創(chuàng )新型企業(yè),引導科技企業(yè)在海南股權交易中心掛牌。依托證券交易所海南基地,支持科技企業(yè)直接融資。
第四章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)
第十六條 高新區應當按照國家確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)發(fā)展現代生物醫藥、高端裝備制造、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
省人民政府和??谑腥嗣裾畱斖苿?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高新區集聚,完善研發(fā)、檢驗檢測等配套服務(wù),打造具有核心競爭力產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng )建一流的國家級高新區。
第十七條 鼓勵境內外企業(yè)在高新區設立研發(fā)、生產(chǎn)、結算等區域總部,支持建立貿易、物流等功能的營(yíng)運中心。
第十八條 高新區應當圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設公共科技研發(fā)平臺、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間,發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構,提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,創(chuàng )新科技成果轉化和科技資源開(kāi)放共享的體制機制,促進(jìn)科技成果轉化,推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研資投一體化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投體系。
第十九條 支持高新區加快建設國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區,引進(jìn)境外科研機構、科技企業(yè)、科技人員開(kāi)展國際離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),并給予外匯、人才等政策支持。
鼓勵境外科研組織、科技服務(wù)機構在高新區內設立機構,支持符合條件的機構參與國家和地方科技計劃。
支持高新區各類(lèi)單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心,聘請使用高層次創(chuàng )新人才。
第二十條 支持境內外高等院校、職業(yè)院校、科研機構和企業(yè)在高新區建立新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、職業(yè)培訓基地以及設立分支機構。
符合條件的新型研發(fā)機構在承擔政府項目、引進(jìn)和培養人才、申請建設用地、投資融資服務(wù)等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十一條 高新區應當支持高等院校、科研機構到高新區內創(chuàng )辦科技企業(yè),支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構開(kāi)展科技研發(fā)、人才培養和合辦企業(yè)。鼓勵科技人員以知識產(chǎn)權、科技成果等無(wú)形資產(chǎn)入股方式在高新區創(chuàng )辦企業(yè)。
第二十二條 高新區應當強化創(chuàng )新驅動(dòng),持續培育引進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè),構建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系。
支持高新區探索具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展政策措施,持續擴大高新技術(shù)企業(yè)數量,提升研發(fā)能力,培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。
第二十三條 支持高新區建設重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范基地,建立完善生物醫藥產(chǎn)業(yè)功能區,構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體等生物醫藥公共技術(shù)服務(wù)平臺。
支持探索新藥引進(jìn)轉化的扶持政策及制度集成創(chuàng )新,完善生物醫藥產(chǎn)業(yè)生態(tài),大力引進(jìn)新藥品種,促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四條 高新區應當積極培育新興產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化。支持高新區實(shí)施新技術(shù)應用示范工程,構建多元化應用場(chǎng)景,發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準入和行業(yè)監管模式。
第五章 服務(wù)管理
第二十五條 ??谑腥嗣裾畱斀y籌建設高新區基礎設施及公共服務(wù)設施,促進(jìn)高新區交通、管網(wǎng)等與市政建設接軌,完善科研、教育、醫療、文化體育等公共服務(wù)設施,促進(jìn)產(chǎn)城融合。
第二十六條 高新區應當根據企業(yè)對知識產(chǎn)權服務(wù)的需求,建設知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺,建立健全知識產(chǎn)權協(xié)作保護機制和快速維權機制,完善知識產(chǎn)權服務(wù)體系,推動(dòng)知識產(chǎn)權保護、運用、管理和服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。
鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和其他組織及科研人員進(jìn)行自主創(chuàng )新,提升專(zhuān)利產(chǎn)出質(zhì)量和效率,建設企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系。
第二十七條 在高新區實(shí)施和深化特別極簡(jiǎn)審批改革,完善“極簡(jiǎn)審批+企業(yè)服務(wù)平臺”等制度。在實(shí)施強制性標準領(lǐng)域探索建立“標準制+承諾制”的投資制度,創(chuàng )新管理服務(wù)方式,優(yōu)化審批流程,加強事中事后監管。
第二十八條 管委會(huì )依照有關(guān)規定行使專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審認定和高層次人才認定權限,具體評審認定辦法由管委會(huì )制定,報有關(guān)部門(mén)備案后組織實(shí)施。
對在高新區工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他特殊人才,??谑腥嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)應當在科研、住房、醫療、就業(yè)、教育等方面提供便利。
第二十九條 高新區應當加強高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛生等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控體系建設,建立健全風(fēng)險防控配套制度。
第六章 附 則
第三十條 本條例自2022年5月1日起施行。