海南自由貿易港公平競爭條例
（2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)）

第一章　總　則

第一條　為了加快建設高水平海南自由貿易港，促進(jìn)和保護公平競爭，保障經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，結合海南自由貿易港實(shí)際，制定本條例。

第二條　海南自由貿易港借鑒國際通行規則完善公平競爭制度，強化競爭政策的基礎性地位，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。

第三條　海南自由貿易港保障經(jīng)營(yíng)者依法公平參與市場(chǎng)競爭，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高市場(chǎng)競爭力。

經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守法律、法規和商業(yè)道德，遵循誠實(shí)守信、公平競爭原則，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權益保護、消費者權益保護、生態(tài)環(huán)境保護等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿活動(dòng)中遵循國際通行規則。

第四條　縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依據職責負責本行政區域內的公平競爭監督管理工作，查處影響公平競爭的行為，對經(jīng)營(yíng)者依法依規開(kāi)展商業(yè)競爭進(jìn)行事前指引，開(kāi)展公平競爭宣傳。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、商務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依據職責做好公平競爭監督管理的相關(guān)工作。

第五條　縣級以上人民政府建立公平競爭議事協(xié)調機制，負責下列事項：

（一）制定和發(fā)布對推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施和公平競爭審查工作產(chǎn)生重大影響的規劃、計劃、制度、辦法及其他文件等；

（二）加強競爭政策實(shí)施的統籌協(xié)調、指導推進(jìn)工作，組織對涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的重大政策措施進(jìn)行會(huì )審；

（三）統籌、協(xié)調、監督、指導有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展公平競爭審查工作；

（四）組織、指揮、監督有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展影響公平競爭治理的聯(lián)合執法和專(zhuān)項執法，協(xié)調、督促查處跨地區或者跨部門(mén)的重大、復雜案件；

（五）組織開(kāi)展公平競爭治理信息化建設，提高公平競爭治理工作智能化水平；

（六）組織調查、評估市場(chǎng)總體競爭狀況，組織宣傳有關(guān)公平競爭的法律法規和政策措施，做好講解答疑工作，回應社會(huì )關(guān)切；

（七）政府交辦的其他涉及公平競爭的事項。

第六條　海南自由貿易港應當建立健全公平競爭社會(huì )共治機制，培育公平競爭文化，鼓勵、引導經(jīng)營(yíng)者建立競爭合規制度。

行業(yè)協(xié)會(huì )等經(jīng)營(yíng)者組織應當加強行業(yè)自律，開(kāi)展對經(jīng)營(yíng)者的競爭政策宣傳、指導、培訓等，引導、規范經(jīng)營(yíng)者依法競爭，維護市場(chǎng)公平競爭秩序；消費者組織應當努力提升消費者維權意識和維權能力，加強對影響公平競爭行為的社會(huì )監督。

第七條　縣級以上人民政府應當推動(dòng)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等現代信息技術(shù)進(jìn)行智能化監管，認定競爭違法行為、預警識別影響公平競爭的市場(chǎng)運行風(fēng)險，提升監管效能，預防和制止不正當競爭行為和壟斷行為。

第八條　縣級以上人民政府應當推動(dòng)與國內其他地區在公平競爭領(lǐng)域的工作協(xié)作，實(shí)現聯(lián)動(dòng)執法、信息共享。

第九條　海南自由貿易港應當在制定競爭政策、執法協(xié)同、交流培訓、宣傳教育、競爭文化促進(jìn)等方面加強公平競爭國際合作。

第十條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當建立健全影響公平競爭行為的舉報制度和舉報人獎勵、保護制度，暢通舉報通道，鼓勵、支持和保護一切單位和個(gè)人依法對影響公平競爭的行為進(jìn)行社會(huì )監督。

國家機關(guān)及其工作人員不得支持、包庇影響公平競爭的行為。

第二章　公平競爭政策

第十一條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)在制定與市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施時(shí)，應當尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，促進(jìn)商品和要素自由便利流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

第十二條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，強化對技術(shù)創(chuàng )新和結構升級的支持，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。

縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)在制定具體的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應當堅持以競爭政策為基礎，統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮各類(lèi)政策在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進(jìn)作用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

第十三條　政府及有關(guān)部門(mén)應當依法平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。

沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，政府及有關(guān)部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；政府及有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

第十四條　縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，開(kāi)放競爭性業(yè)務(wù)，加快競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，加強自然壟斷行業(yè)和壟斷環(huán)節監管。

第十五條　海南自由貿易港實(shí)行放寬市場(chǎng)準入特別清單（特別措施）、外商投資準入負面清單等管理制度。負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入、公平競爭。

海南自由貿易港實(shí)行跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度。負面清單以外的領(lǐng)域，境內外服務(wù)提供者依法平等參與市場(chǎng)競爭。

第十六條　海南自由貿易港支持數字經(jīng)濟依法創(chuàng )新健康發(fā)展，對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為和壟斷行為進(jìn)行規范治理，保護市場(chǎng)公平競爭。

第三章　公平競爭審查

第十七條　行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在起草市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應當體現和貫徹公平競爭原則，按照國家和本省的有關(guān)規定進(jìn)行公平競爭審查，并形成書(shū)面審查結論。

涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章和以政府名義印發(fā)的行政規范性文件草案，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交政府審議；在提交政府審議前還應當向同級市場(chǎng)監督管理部門(mén)征求公平競爭審查意見(jiàn)。

第十八條　涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施實(shí)施后，制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)應當依照有關(guān)規定對其影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)廢止或者修改。

第十九條　政府及有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展公平競爭審查工作中，可以依照有關(guān)規定引入第三方評估。

第二十條　縣級以上人民政府應當將公平競爭審查工作納入營(yíng)商環(huán)境、法治政府等考核評價(jià)體系。

縣級以上人民政府應當建立政策措施抽查機制，重點(diǎn)抽查市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題比較集中、濫用行政權力排除限制競爭行為多發(fā)的行業(yè)和地區的政策措施，抽查結果依法適時(shí)向社會(huì )公布。對抽查發(fā)現的排除、限制競爭問(wèn)題，被抽查單位應當及時(shí)整改；未及時(shí)整改或者未達到整改要求的，依照有關(guān)規定處理。

第四章　影響公平競爭的行為

第二十一條　禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施下列法律法規規定的擾亂市場(chǎng)競爭秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者合法權益的不正當競爭行為：

（一）實(shí)施混淆行為，引人誤認為是他人商品、服務(wù)或者與他人存在特定聯(lián)系；

（二）采用財物或者其他手段賄賂以謀取交易機會(huì )或者競爭優(yōu)勢；

（三）直接或者幫助其他經(jīng)營(yíng)者對商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者；

（四）侵犯商業(yè)秘密；

（五）從事違法有獎銷(xiāo)售；

（六）編造、傳播虛假信息或者誤導性信息，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)；

（七）利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行；

（八）其他擾亂市場(chǎng)競爭秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者合法權益的不正當競爭行為。

第二十二條　禁止經(jīng)營(yíng)者從事下列法律規定的壟斷行為：

（一）具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議或者經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；

（二）具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為；

（三）實(shí)施違反法律規定的具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中；

（四）法律規定禁止經(jīng)營(yíng)者從事的其他壟斷行為。

第二十三條　行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力實(shí)施下列排除、限制競爭行為：

（一）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；

（二）妨礙商品或者服務(wù)在地區之間的自由流通；

（三）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招標投標、土地使用權出讓、工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融信貸、物資采購等經(jīng)濟活動(dòng)；排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

（四）強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者從事法律規定的壟斷行為；

（五）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施；

（六）其他濫用行政權力排除、限制競爭行為。

第五章　對影響公平競爭行為的調查

第二十四條　縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)應當嚴格按照法律法規和部門(mén)職責規定，落實(shí)監管責任，對涉嫌影響公平競爭的行為進(jìn)行調查。

舉報影響公平競爭的行為，采用書(shū)面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據的，縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)應當依法及時(shí)處理。

第二十五條　單位和個(gè)人認為政府規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺的，可以向制定機關(guān)反映，也可以向備案審查機關(guān)提出審查要求或者審查建議，或者向制定機關(guān)的上級機關(guān)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)舉報，有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)處理。核實(shí)存在未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施行為的，制定機關(guān)應當及時(shí)進(jìn)行整改，并依法向社會(huì )公開(kāi)。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查。

單位和個(gè)人認為地方性法規違反公平競爭原則的，可以依法向備案審查機關(guān)提出審查要求或者審查建議。

第二十六條　縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)在調查過(guò)程中，應當保障被調查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人的陳述權和申辯權，并在法律法規規定的時(shí)限內完成調查；法律法規沒(méi)有規定調查時(shí)限的，調查應當在合理期限內完成。

縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)在調查過(guò)程中，可以采取約談被調查的經(jīng)營(yíng)者等方式，依法進(jìn)行告誡并提出整改要求。

第二十七條　縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)調查涉嫌影響公平競爭的行為，可以依照有關(guān)規定采取下列措施：

（一）進(jìn)入涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)被調查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況或者提供與被調查行為有關(guān)的其他資料；

（三）查詢(xún)、復制與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；

（四）查封、扣押與涉嫌影響公平競爭行為有關(guān)的財物；

（五）查詢(xún)涉嫌影響公平競爭行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)；

（六）法律、法規規定的其他措施。

第二十八條　縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)對涉嫌影響公平競爭行為的調查，確需公安機關(guān)協(xié)助的，公安機關(guān)應當依法予以配合。

調查涉嫌影響公平競爭的行為，被調查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人不得拒絕、阻礙執法機構的調查。

第二十九條　監察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、行政執法機關(guān)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現涉嫌影響公平競爭行為線(xiàn)索的，可以將線(xiàn)索移交縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)?？h級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)應當依法處理。

第六章　法律責任

第三十條　行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在公平競爭監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。

第三十二條　對于破壞競爭秩序、損害消費者合法權益的行為，消費者可以依法舉報或者提起訴訟。

影響公平競爭的行為侵害眾多消費者合法權益的，法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟，各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法給予支持。

第三十三條　有本條例規定的違法行為的，依照有關(guān)規定納入公共信用信息，依法予以公示；對嚴重失信企業(yè)和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定予以懲戒。

第三十四條　違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但其他法律、法規已設定處罰規定的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰；有關(guān)法律、法規的規定嚴于本條例的，依照有關(guān)法律、法規的規定執行。

第七章　附　則

第三十五條　本條例自2022年1月1日起施行。